暑期社會實踐調研報告
實踐團隊 “小田并大田”鄉村尋訪調研團
報告名稱 “小田并大田”改革下鄉村振興路徑探索及經驗總結
作 者 武展顏、宋天浩、吳羽菲、楊雪、李君灝、
劉藝馨、江華
指導老師 王亞楠、趙光好
2024年8月
摘要
隨著我國現代農業發展的步伐加快，土地資源的合理利用與高效配置成為亟待解決的關鍵問題。長期以來，我國農村土地的細碎化和撂荒現象嚴重制約了農業生產效率的提升，進而影響了農業現代化的進程。為了解決這一問題，中央一號文件明確提出要大力推進“小田并大田”改革，旨在通過土地整合與規模經營，實現農業生產方式的根本轉變。
在此背景下，調研團于2024年8月期間赴鹽城市亭湖區黃尖鎮黃尖社區，對當地“小田并大田”改革情況進行實地考察。本次調研旨在深入了解“小田并大田”改革在黃尖鎮的推行現狀、成效及面臨的挑戰。通過實地考察、專家訪談、入戶調查和文獻研究等方法，綜合分析改革對農業生產效率、經濟效益和社會效益的影響，為進一步完善相關政策提供實證依據。
在深入實地調研的基礎上，調研組觀察到黃尖鎮在黨的政策號召下，積極行動，采取了一系列有力措施，推動了改革進程。例如，該鎮通過政府的有力引導與市場機制的有效運作相結合，成功破解了土地流轉的難題，實現了土地資源的規模化經營。在農業生產效率方面，改革的推進使得農田規模化、機械化水平大幅提升，農業生產成本得到了有效控制，產量和質量均實現了同步增長。在經濟效益方面，農民通過參與土地流轉獲得了穩定的經濟收益，同時為外出務工創造了有利條件。此外，村集體經濟和經營主體的經濟收益也實現了同步增長。在社會效益方面，改革的深入促進了鄉村治理能力的顯著提升，增加了農民的就業機會，改善了農村的整體環境。當然，在調研過程中，我們也發現改革進程中存在一些問題，如部分農民對改革的認知尚顯不足、接受度有待提高，以及改革過程中資金和技術支持的不足等。這些問題亟需政府與社會各界攜手合作，共同尋求解決方案。
本報告運用了農業現代化理論、土地規模經營理論、協同治理理論以及產權理論等，對“小田并大田”改革進行了多維度的分析。這些理論為理解改革的動力、路徑及其效果提供了理論支撐。
綜上所述，“小田并大田”改革在黃尖鎮取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰。為了進一步推動改革進程，建議加強政策宣傳力度，提升農民對改革的認知和支持度；同時，加大對改革的資金和技術支持力度，確保改革能夠順利進行。此外，還應建立健全利益協調機制，確保農民權益得到充分保障。未來，相關部門應繼續優化改革方案，加強政策支持，推動改革向縱深發展，為實現鄉村振興戰略目標貢獻力量。
目錄
一、引言
1.1實踐背景
1.1.1現代農業發展困境
人多地少的基本國情，以及農村改革之初“地塊均分、好壞搭配”的土地發包方式，使中國的農地細碎化問題十分突出。2020年底，我國戶均耕地面積9.8畝，不足歐盟農場平均面積的5%，僅相當于美國農場平均面積的0.4%，遠遠未達到農業規模化的門檻。農地細碎化的環境條件與分散化、小規模的土地經營模式不僅會阻礙農業生產效率的改善，而且不能適應農業現代化發展的需求。因此，為降低農業生產成本、增加實際農村可用耕地面積并提高農民收入，如何實現農地連片經營的問題亟須解決。
1.1.2“小田并大田”改革
為解決耕地細碎化問題，近年來我國高度重視農地連片經營和“小田并大田”改革。2016年、2017年和2019年中央“一號文件”都提出，鼓勵互換并地，實現連片耕種。2023年“中央一號文件”明確要求，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題；2023年7月，農業農村部印發《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，強調采取“承包權不動，經營權連片”方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求，正式將“小田并大田”改革從試點探索轉向全面推行。依據中央政策指示，既要維持承包關系長久穩定，又要合理組織異質性農戶達成一致性集體行動，“小田并大田”改革之路必將面臨諸多困難。因此，清晰理解農戶參與條件與協調機制，特別是在勞動力非農就業轉移持續深化的背景下，科學研判農村人口對承包地經營偏好與依賴程度的變化趨勢是亟待探究的問題。
1.2實踐目的
1.2.1明確“小田并大田”推行現狀
本次實踐的目的在于，通過系統性的調查與研究，明確“小田并大田”政策當前的推行現狀，包括其覆蓋范圍、實施進度、已取得的成效以及面臨的主要挑戰和問題，從而為政策的進一步優化與調整提供有力的實證支持，以期更好地促進農業生產效率的提升和農村土地資源的集約高效利用。
1.2.2認清“小田并大田”改革成效
通過詳盡而系統地調查與分析，全面而深入地明確“小田并大田”改革的實際成效與影響。團隊將聚焦于改革實施后，農業生產效率是否得到了顯著提升，土地資源是否得到了更加集約高效地利用，以及這些變化如何進一步影響并促進了農民收入的增加和農村經濟社會的全面發展。
具體而言，團隊將從多個維度出發，評估改革對農業生產結構、農業生產技術、農業經營模式等方面帶來的變革，以及這些變革如何共同作用于農業生產效率的提升。同時，也將關注改革過程中土地資源的優化配置，探討其如何促進了土地的規模經營和現代化管理，從而提高了土地資源的整體利用效率。
此外，團隊還將深入分析改革對農民收入的影響，評估其是否有效提升了農民的經濟收入，改善了農民的生活水平，并促進了農村社會的穩定與和諧。最終，我們將基于上述分析，總結“小田并大田”改革的成功經驗，為政府及相關部門提供有益的參考，以推動農業改革的進一步深化與發展。
1.2.3分析“小田并大田”存在問題
通過實地調研、數據收集與案例研究，系統梳理當前政策實施過程中遇到的障礙與難題，包括土地權屬調整的復雜性、農民利益協調的困難、資金與技術支持的不足、政策宣傳與執行的不到位等方面。通過深入剖析這些問題的根源與影響，團隊期望能夠為政策制定者提供有針對性的建議與解決方案，促進“小田并大田”政策的順利推進，實現農業生產的可持續發展與農村經濟的繁榮。
1.3實踐范圍與方法
1.3.1 調研的地域范圍、時間范圍及具體對象
（1）地域范圍：江蘇省鹽城市亭湖區黃尖鎮
（2）時間范圍：2024年8月6日——8月13日
（3）具體對象
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圖為調研對象圖
1.3.2 調研方法
深度訪談法又名深層訪談法。深層訪談法是一種無結構的、直接的、個人的訪問，在訪問過程中，一個掌握高級技巧的調查員深入地訪談一個被調查者，以揭示對某一問題的潛在動機、信念、態度和感情。在采訪中，團隊成員將深入其交流，以獲取更多更有效的信息。
問卷調查法是一種通過書面提出問題，由評價對象作答來搜集資料的研究方法。它是調查研究中最常用的方法之一，具有方便實用、省時、匿名調查、結論相對較為客觀、可以收集大樣本信息資料、便于整理歸類和做量的統計處理等優點。
文獻法也稱歷史文獻法，是指通過閱讀、分析、整理有關文獻材料，全面、正確地研究某一問題的方法。團隊將仔細搜集“小田并大田”的有關資料作為佐證。
實地考察是一種重要的調研方法，通過團隊親自前往特定地點進行直接觀察、調查和評估。這種考察方式不僅能夠幫助收集第一手資料，還能更直觀地了解目標地區的實際情況，為決策提供依據。
圖為調研線路圖
1.4實踐理論框架
1.4.1 理論模型
（1）農業現代化理論
農業現代化理論包括三個理論集合：經典農業現代化理論、兩次農業現代化理論和廣義農業現代化理論。這些理論集合共同構成了農業現代化理論的基本框架。
經典農業現代化理論：起源于20世紀60年代，以美國經濟學家舒爾茨的《改造傳統農業》為代表。強調從傳統農業向現代農業的轉變，包括機械化、化學化、電氣化、水利化、商品化和社會化等特征。
兩次農業現代化理論：第一次農業現代化：從傳統農業向常規現代農業的轉變，主要特點包括機械化、化學化、電氣化、水利化等。第二次農業現代化：從常規現代農業向現代持續農業的轉變，主要特點包括標準化、信息化、知識化、專業化、生物化和設施化等，以及農業管理的現代化和經濟、社會與生態效益的協調發展。
廣義農業現代化理論：由中國學者何傳啟提出，關于18～21世紀期間的農業現代化現象的一種理論解釋，是第二次現代化理論在農業系統的應用。包括農業現代化的定義、過程、結果、動力和模式等方面。
（2）土地規模經營理論
土地規模經營理論指農業生產在一定程度上依賴于農村的土地規模經營，通過擴大土地經營規模來提高生產能力，進而降低單位農產品的平均成本。這一理論強調，隨著土地經營規模的擴大，生產能力會相應提高，導致單位農產品的平均成本不斷降低，從而形成所謂的土地規模經濟。
（3）協同治理理論
協同治理強調多元主體的參與和合作，通過共同制定治理目標、共享資源和信息、協同執行政策等方式，實現治理效果的最大化，通常包括以下幾個核心要素：
多元主體：協同治理涉及多個主體，包括政府、企業、非政府組織、公民等。這些主體在治理過程中具有不同的角色和功能，共同構成協同治理的參與網絡。
共同目標：協同治理的前提是各主體之間形成共同的目標或愿景。這些目標通常是針對特定的社會問題或挑戰而制定的，旨在通過協同合作實現共同利益。
資源共享：協同治理要求各主體之間共享資源和信息，以彌補單一主體在資源上的不足。通過資源共享，可以提高資源利用效率，增強治理的合力。
協同機制：協同治理需要建立有效的協同機制，以確保各主體之間的合作順利進行。這些機制包括溝通機制、協調機制、激勵機制等，旨在促進各主體之間的信息交流和合作協調。
政策協同：協同治理要求政府在制定和執行政策時充分考慮其他主體的意見和需求，形成政策的合力。通過政策協同，可以推動政策的有效實施和社會問題的有效解決。
（4）產權理論
產權理論是新制度經濟學的一個重要分支，主要致力于研究產權、激勵與經濟行為之間的關系，探討不同的產權結構對報酬制度及資源配置的影響。核心內容主要包括以下幾個方面：
產權與資源有效配置的關系：產權的明確界定和有效保護是資源有效配置的前提。在產權清晰的情況下，市場機制能夠充分發揮作用，實現資源的優化配置。
產權與企業組織行為的關系：企業作為一種替代市場交易的組織方式，其實質是要素所有者的長期契約安排。產權結構對企業組織行為具有重要影響，合理的產權結構能夠激勵企業成員努力工作，提高企業績效。
產權與社會結構演進的關系：產權制度的變遷是推動社會結構演進的重要因素。隨著經濟社會的發展，產權制度需要不斷適應新的社會環境和經濟條件，以實現社會資源的有效配置和經濟的持續增長。
1.4.2分析總結
農業現代化理論、土地規模經營理論、協同治理理論和產權理論在指導“小田并大田”的調研與分析中發揮著重要作用。通過綜合運用這些理論，團隊可以更全面地了解“小田并大田”的實際情況，提出更具針對性的政策建議，推動農業生產的現代化和可持續發展。
1.4.2.1農業現代化理論
農業現代化理論強調通過科學技術、管理創新等手段，提高農業生產效率，實現農業生產的現代化。在“小田并大田”的調研與分析中，農業現代化理論可以指導團隊在技術應用、管理創新、可持續發展方面深入地研究。
①技術應用：調研和分析過程中，應關注如何通過現代農業技術的應用，如智能灌溉、精準施肥等，提高“小田并大田”后的農業生產效率。
②管理創新：探索適合“小田并大田”后的農業管理模式，如引入農業合作社、家庭農場等新型經營主體，實現農業生產的規模化、集約化和專業化。
③可持續發展：在推進“小田并大田”的過程中，應注重農業生態環境的保護，實現農業生產的可持續發展。
1.4.2.2土地規模經營理論
土地規模經營理論強調通過適度擴大土地經營規模，實現農業生產效率和經濟效益的提升。在“小田并大田”的調研與分析中，該理論可以指導團隊：
①確定最優規模：通過實地調研和數據分析，確定在特定地區、特定作物下，“小田并大田”后的最優土地經營規模。
②效益分析：分析“小田并大田”后，土地經營規模擴大對農業生產成本、產量、收入等方面的影響，評估其經濟效益。
③政策支持：根據土地規模經營理論，提出相應的政策建議，如土地流轉政策、農業補貼政策等，以推動“小田并大田”的順利實施。
1.4.2.3協同治理理論
協同治理理論強調多元主體在治理過程中的協同合作，以實現治理目標的最優化。在“小田并大田”的調研與分析中，該理論可以指導團隊：
①主體識別：明確“小田并大田”過程中涉及的多元主體，包括政府、農戶、農業企業、合作社等。
②協同機制：探索建立有效的協同機制，促進各主體之間的信息共享、資源互補和利益協調。
③沖突解決：在調研過程中，關注可能出現的利益沖突和矛盾，提出相應的解決方案，確保“小田并大田”的順利推進。
1.4.2.4產權理論
產權理論關注產權的界定、配置和保護對資源配置效率的影響。在“小田并大田”的調研與分析中，產權理論可以指導團隊：
①產權界定：明確“小田并大田”過程中土地、水資源等自然資源的產權歸屬，為后續的資源配置和利益分配奠定基礎。
②產權保護：加大產權保護力度，確保農戶在土地流轉、合并過程中的合法權益不受侵害。③產權激勵：通過產權激勵措施，如土地確權頒證、土地流轉收益分配等，激發農戶參與“小田并大田”的積極性。
“小田并大田”鄉村尋訪調研團于2024年8月前往亭湖區黃尖鎮開展調研，做好充足的前期準備，前與黃尖鎮村委會取得聯系，說明調研目的，獲取必要的支持與協助，確定調研日程安排。調研方法以面對面訪談和實地走訪為主，調研問題聚 焦亭湖區黃尖鎮“小田并大田”改革的現實背景、政策思路、發展歷程、主要做法及成效、實施中存在的困 難等。調研團與當地政府有關部門領導和村組干部進行深入交流，訪談了多個試點村（社區）的規模農業經營主體與農戶，獲取了豐富的一手資料和數據，并在政府部門支持下收集了村、鎮、區、市的相關規定文件、數據統計和工作總結等二手資料。
黃尖鎮位于鹽城市亭湖區，地理位置優越，自然資源豐富。近年來，黃尖鎮積極響應國家鄉村振興戰略，大力推進“小田并大田”改革，通過土地流轉、資源整合、規模經營等措施，有效提升了農業生產效率和農民收入水平。實地查看改革后的農田，黃尖鎮通過政策引導和市場機制，成功實現了農戶間土地的有序流轉，將原本零散的小田塊合并成連片的大田，便于機械化作業和統一管理，黃尖鎮利用整合后的土地資源，大力發展菊花規模化種植，通過引進優良品種、推廣科學種植技術、建立標準化生產體系等措施，不斷提高菊花產量和品質。在規模化種植的基礎上，黃尖鎮還積極延伸菊花產業鏈，發展菊花深加工產業。如加工菊花茶、菊花精油、菊花干花等產品，提高產品附加值和市場競爭力。同時，還利用電商平臺拓寬銷售渠道，將菊花產品銷往全國各地。同時，村里還整合了農田水利、道路等基礎設施資源，為農業規模化生產提供了有力保障。另外，農業生產效率提升：改革后，黃尖鎮引入了現代農業技術和裝備，如智能灌溉系統、無人機噴灑農藥等，大大提高了農業生產效率和作業質量。同時，通過科學種植和管理，農作物的產量和品質也得到了顯著提升。最重要的是，隨著農業生產效率和品質的提升，黃尖鎮農民的收入也實現了穩步增長。村民通過參與土地流轉、合作社分紅、務工等多種形式增加了收入來源，生活水平顯著提高。實地觀察得到該改革促進當地農業轉型升級，特別是與當地特產菊花產業相結合，推動鄉村振興。
在實地考察后，實踐團與黃尖鎮農業農村局局長陳棟林、黃尖鎮黨委書記就改革的具體實施過程、成效、經驗及遇到的問題進行深入探討。
1.政策背景。訪談伊始，農業農村局局長陳棟林先生首先介紹了“小田并大田”改革的宏觀背景和政策導向。指出，隨著城市化進程的加快和人口老齡化的加劇，傳統農業面臨著土地碎片化、生產效率低下等挑戰。為破解這一難題，國家提出了“小田并大田”的改革思路，旨在通過土地流轉、資源整合等手段，推動農業規模化、集約化經營。黃尖鎮作為改革示范地，正是這一政策精神的生動實踐。
2.實施情況與成效。隨后，陳局長詳細介紹了改革的具體實施情況與改革成效。提到，至 2022 年 11 月，亭湖區“小田并大田”改革基本完成，全區 36.2 萬畝承包地由原來的 19.8 萬塊合并成 4.1 萬塊，地塊數量減少近 80%，農地流轉比例提高至 78.6%，新增家庭農場 121個，農業規模經營水平顯著提升。同時，亭湖區配套高標準農田建設，通過整合田埂、田邊地、水邊地和廢舊溝塘等，增加了 4.2 萬畝高產田和 6.3%的實際可用耕地面積，糧食生產能力得到明顯提高。其中黃尖鎮通過成立土地股份合作社、引導農戶參與土地流轉、引進現代農業技術和裝備等措施，有效解決了土地碎片化問題，實現了農業生產效率和農民收入的雙提升。同時，他還分享了菊花產業與改革深度融合的成功案例，展示了黃尖鎮如何依托當地資源優勢，打造特色農業品牌，推動鄉村振興。
3.挑戰與困難。黃尖鎮黨委書記則從更加微觀和感性的角度分享了改革的點點滴滴。他回憶起改革初期面臨的種種困難和挑戰，如農戶的思想觀念轉變、土地流轉的協商談判等。但正是這些困難和挑戰，激發了村干部和村民們的凝聚力和創造力。他們通過多次召開村民大會、深入田間地頭宣傳政策、邀請專家進行技術培訓等方式，逐步贏得了農戶的支持和信任。如今，黃尖鎮已經發生了翻天覆地的變化，村民們的生活也變得更加美好。在訪談的最后環節，調研團與專家們圍繞黃尖鎮的改革實踐進行了深入討論和展望。一致認為，黃尖鎮的成功經驗為其他地區提供了寶貴的借鑒和啟示。未來，黃尖鎮應繼續深化改革、創新機制、強化品牌建設和市場拓展工作；同時，也要注重生態環境保護和社會治理創新等方面的工作，確保鄉村振興的可持續發展。
在村干部的帶領下，我們對部分農戶進行一對一訪談調查，獲取更詳細、具體的調研信息。陳樹東是這場改革中的佼佼者。他敏銳地捕捉到了農業自動化的發展趨勢，決定將自己的菊花家庭農場作為試驗田，引入了一系列先進的自動化設備。面對病蟲害的威脅，李明選擇了無人機進行植保作業。無人機攜帶農藥，在指定區域內低空飛行，精準噴灑，大大提高了防治效率和效果。為了延長菊花的生長周期和提高品質，陳樹東還建設了智能溫控大棚。大棚內配備有溫濕度傳感器和自動控制系統，能夠根據外界環境變化自動調節大棚內的環境參數，為菊花提供一個最適宜的生長環境。這些農業自動化技術的應用，不僅讓李明的菊花家庭農場實現了高效、精準的管理，還大大提升了菊花的產量和品質。如今，“黃尖菊花”已成為市場上的知名品牌，深受消費者喜愛。
另外，我們隨機調查了黃尖鎮的一位普通村民。改革前，她家的土地分散且貧瘠，收入微薄。隨著“小田并大田”改革的推進和農業自動化技術的普及，生活發生了翻天覆地的變化。她首先將自家的土地流轉給了家庭農場主，獲得了穩定的租金收入。同時，她還利用農閑時間到農場打工學習現代農業技術。在專業認識的指導下，她逐漸掌握了智能灌溉、無人機植保等技能，成為了一名技術型農民。她不僅收入翻番，還成為了村里的技術骨干。她經常向其他村民傳授現代農業技術知識，帶動大家一起致富奔小康。
三、調研內容
3.1“小田并大田”改革的推行狀況
3.1.1政策背景
當前階段我國農村基本經營制度存在村集體“統”的職能發揮不充分、城鎮化推動農戶普遍“離農”“背農”、農地制度難以滿足農業現代化的需要等問題與挑戰。在建設農業強國與保障國家糧食安全的政策導向和人地分離第二次高峰的推動下，加之農村基本經營制度存在問題的拉動，“小田并大田”改革應運而生。另外在我國傳統小農經濟中，土地細碎化是一直存在的問題，特別是在南方丘陵山部地區，土地細碎化更加明顯。其實很早以前，各地方就開始探索解決這一問題的途徑。2023年中央一號文件明確提出“小田并大田”，也意味著該舉措首次從地方實踐上升到中央文件，將進一步推動土地細碎化問題的解決。而2023年7月，農業農村部印發《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，強調采取“承包權不動，經營權連片”方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求，正式將“小田并大田”改革從試點探索轉向全面推行。該政策旨在通過“小田并大田”的創新模式，有效縮減田埂、溝渠等冗余占地，從而擴大實際耕種面積，還極大地推動農田的連片化與規模化經營。這一轉變不僅為現代農業機械化和智能化的發展鋪設了寬廣的道路，還通過簡化管理流程、降低生產成本，顯著提升了農業生產的效率與經濟效益。此外，規模化經營還有利于強化農產品的市場競爭力，拓寬農民收入渠道，為提升農民生活水平注入強勁動力。展望未來，該政策的深入實施必將引領農田走向更加集約高效的利用模式，促進農業產業結構的深度優化與升級，最終實現農民收入的穩健增長與農村經濟社會的全面繁榮。
3.1.2實施情況
隨著農業生產方式轉變，農村土地細碎化問題已成為制約農業生產力發展的重要因素。在中央一號文件提出之前，“小田變大田”政策就已經在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點，例如2019 年以來，江蘇省鹽城市亭湖區以入選省級農村改革試驗區為契機，在先行試點基礎上，全面開展“小田變大田”改革，實現農村土地“集碎為整”。通過改革，全區 66196 戶農戶的 36.22 萬畝承包地，由原先的 19.75 萬塊合并成 4.08 萬塊，新增高產田 4.2 萬畝以上，土地流轉率由 60% 提高到 78.6%，從而進一步豐富了農村承包土地“三權分置”的實現形式，有力促進了土地利用效率提升和農業適度規模經營發展，農業生產基礎進一步夯實。
除此之外，另一個成功案例黃鋪村，地處皖西南，隸屬安徽省潛山市黃鋪鎮，面積21.5平方公里，轄64個村民組，村民7238人。該村以前是當地有名的“負債村”，在決戰決勝脫貧攻堅中，村黨支部團結帶領全村黨員群眾，堅持“黨建引領、村社一體、村企共建”，走出了一條具有鮮明特色的鄉村脫貧振興之路，他們創造的“黃鋪經驗”，得到了安徽省委主要負責同志兩次高度肯定性批示，黃鋪村一躍成為各地競相學習的“明星村”。為進一步激發提升農業發展活力、動力、潛力，增強農村經濟發展后勁，實現鄉村全面振興，黃鋪村以改革求突破，2015年以來一直探索開展“小田變大田”的農地集中連片整治工作，取得了非常顯著的成效，闖出了一條規模化發展現代農業，助力鄉村振興的新路徑。
3.1.3參與主體
在“小田并大田”的農業土地改革中，政府、村集體與農民三大參與主體緊密協作，共同繪制了一幅農業現代化發展的新藍圖。政府作為改革的領航者，不僅精心規劃了改革的藍圖，明確了提升土地利用效率、促進農業規模化經營的目標，還通過出臺一系列扶持政策與財政補貼，為改革注入了強大的動力。政府不僅確保了改革方向的正確性，還通過監督與評估機制，保障了農民的合法權益不受侵害，為改革的順利推進提供了堅實的后盾。
村集體則在這場改革中扮演了至關重要的角色，它們不僅是政策的執行者，更是改革的推動者。村集體積極組織村民會議，深入宣傳改革的意義與好處，激發了農民參與改革的熱情。在土地流轉過程中，村集體精心協調各方利益，確保流轉過程公平、公正、透明。同時，村集體還主導成立了合作社或引入專業企業，對整合后的大田進行統一規劃、統一管理和統一經營，有效提升了農業生產的效率與效益。
農民作為改革的直接受益者，他們的積極參與是改革成功的關鍵。面對改革的號召，農民們紛紛響應，自愿將零散的小田流轉給村集體或合作社，實現了土地的集中連片經營。在合作社的組織下，農民們不僅可以通過土地入股獲得穩定的分紅收入，還可以通過參與農業勞動或提供其他服務增加收入來源。更重要的是，改革讓農民從繁重的體力勞動中解放出來，有更多的時間和精力去追求更高質量的生活。
在這一互動關系中，政府通過政策與資金支持引導改革方向，村集體作為橋梁連接政府與農民，農民則通過實際行動反饋改革效果，三者相互依存、相互促進，共同推動“小田并大田”改革的順利進行。
就亭湖區舉例，亭湖區“小田并大田”改革的成功，得益于相關主體的協調行動。一方面，各個村和各類農戶是否參與、何時參與、何時退出“小田并大田”都由其自行決定，實現了政府目標與農戶改革意愿的協調。小農戶可以將土地經營權交給集體，也可以流入連片流轉區的農地，而規模農業經營主體流入的連片農地面積有限制，避免擠占小農戶流入連片土地、從事適度規模經營的機會，實現了農地經營規模的協調。另一方面，政府既不行政推動也不大包大攬，而是作為外部力量，給予適當的政策引導、業務指導和資金補助。“小田并大田”及配套改革，由村內黨員干部與農戶合力推動，具有良好的包容性。黨員干部在選擇自種區地塊上做出讓步，避免因小農戶拒絕接受差地而阻滯改革。由于能夠大幅提高農地流轉價格、降低農業生產成本，大部分農戶愿意在“小田并大田”后向村組集體讓渡農地經營權利。在外部推力和內部應力的作用下，亭湖區借助協同治理和集體行動，推動了農地從細碎化低水平利用困境邁向“大小兼容”農地連片經營的高水平協調均衡。
3.2.1農業生產效率
“小田變大田”后，江蘇鹽城亭湖區農村耕地減少了 80% 的田塊，集中連片的土地為破解“誰來種地、怎么種地”創造了條件，有力推動了農業生產方式轉變。
1.加強農業科技物質裝備。統籌多方資金，優先在基礎設施配套不完善的區域，集中配套道路、橋梁、溝渠、閘站等生產設施，讓農機進得去、糧食運得出。結合高標準農田建設，小塊田調并為大塊田，并根據農機裝備的作業半徑，科學設定了 50 米寬、200~400 米長的大條田，讓田成方、渠相通、相連，有效提高了農業基礎設施的利用效益，也讓機械化、綠色化、數字化的先進技術裝備得以充分運用，農業生產力顯著提高。
2.堅持家庭經營基礎性地位。繼續種地的農戶，在“自種區”種一整塊田，每畝地節約的農機作業、農田灌溉、勞動力等成本超過 200 元。流轉區的土地主要流向從事糧食生產的家庭農場。改革中，38.2% 的農戶選擇自種，64% 的新增流轉土地流向家庭農場，全區新增家庭農場121家。
3.發展農業社會化服務。村集體圍繞農業生產中“一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算”的事，主動服務，興辦糧食烘干房、倉庫、農機庫等附屬（配套）設施，既解決單個自種農戶、家庭農場糧食生產無配套設施的問題，也獲得了穩定的農業社會化服務收入。
3.2.2經濟效益
“小田并大田”之前，亭湖區農地流轉主要是單個農戶自發完成，比較無序。因地塊狹小、耕作不便，當地的農地流轉價格較低，每畝地年租金一般是 500～600 元。“小田并大田”后，細碎化的農地被集中連片，還配套完善了水利、路渠等設施，農業生產的成本大幅降低，因此更受規模農業經營主體歡迎，每畝地流轉價格普遍上漲至每年 900 元左右，比原來增加了約 1/3。再次，規模農業經營主體可以穩定高效地使用農地。農地細碎化情況下，規模農業經營主體與眾多小農戶分別達成農地流轉協議的成本較高，且存在協議規范化程度低、合同履約性差等問題，難以長期穩定地開展規模經營。“小田并大田”改革，不僅增加了集中連片且農田水利等基礎設施完善的農地供給，降低了集中連片流轉的組織費用和農業生產成本，還通過更規范的農地流轉合同，以及自種預留區的緩沖作用，保證了連片農地的長期穩定使用，促進了規模農業經營主體向土地投資。最后，農村集體經濟收益增加、“統”的能力增強。“小田并大田”后，實際可用的耕地面積增加，除了可以提高糧食生產能力外，還為農村集體經濟組織帶來了經濟收益。以新閘、黃尖兩個試點村（社區）為例，“小田并大田”讓兩村（社區）合計增加了 110 畝可用耕地，按每畝地年租金900元計算，每年可以帶來近10萬元的經濟收益。
3.2.3社會效益
在鄉村治理方面，小田并大田促進了土地資源的集約化利用，簡化了農田管理的復雜性，有助于提升鄉村治理的效率和效果。改革使得原本細碎化、分散化的土地得到有效整合，便于村集體或新型農業經營主體進行統一規劃和管理，減少了因土地糾紛引發的社會矛盾。同時，通過改革，村集體的決策能力和執行能力得到提升，能夠更好地服務于農業生產和農民生活，增強了鄉村治理的凝聚力和向心力。
農民就業方面，小田并大田改革為農民提供了更多的就業機會和增收渠道。隨著土地的規模化經營和機械化程度的提高，農業生產效率顯著提升，解放了部分農村勞動力。這些勞動力可以轉而從事農產品加工、農村電商、鄉村旅游等二三產業，拓寬了收入來源。同時，改革也吸引了外部投資和企業入駐，為農村帶來了新的就業崗位和發展機遇。
農村環境方面，小田并大田改革有助于改善農村生態環境。通過土地整理和農田水利設施建設，改善了農田的灌溉和排水條件，減少了水土流失和污染。同時，規模化經營和先進技術的應用減少了化肥和農藥的使用量，降低了農業面源污染的風險。此外，改革還促進了農村基礎設施的完善，如道路、電力、通訊等，提升了農民的生活質量和居住環境。
總體而言，小田并大田改革對農村社會穩定的貢獻是顯著的。它不僅促進了農業生產的發展，提高了農民的收入水平，還通過改善鄉村治理、優化農民就業結構和保護農村環境等方式，增強了農村社會的整體穩定性和可持續發展能力。
3.3.1農民意愿與接受度
農村熟人社會與公眾社會有不同的行動邏輯，而且不同村莊可能在歷史經驗、農民信念、村莊發展等方面都存在差異。“小田并大田”不僅改變農民與土地的權利關系，還影響農民的農業生產方式與社會認知，容易引發社會矛盾。為了化解改革風險、消除改革隱患，亭湖區在開展“小田并大田”時，充分尊重各村組的實際情況和不同類型農戶的參與意愿，支持各試點村（社區）形成差別化的實施方案。
1.因勢利導支持行動主體自主選擇。一方面，村組集體可以選擇部分實施或全面推進。黃尖社區作為第一批“小田并大田”試點，由于群眾基礎好、村干部組織動員能力強且調整已簽訂的農地流轉合同比較容易，所以采取了整村推進的方式。金陳村作為第二批試點，全村有 4200 畝承包地，但一些農戶出于各種原因不愿參與，再加上變更未到期的農地流轉合同阻力較大，至 2021 年底，村里只對 889畝承包地實行了“小田并大田”。另一方面，農戶可以自由選擇“是否參與”“參與多少承包地”“何種方式參與”。農戶的收入來源、勞動力狀況等存在差異，“小田并大田”參與意愿也不盡相同。亭湖區充分尊重農民意愿，引導各試點村（社區）制定了具有充分包容性的改革策略：農戶可以不參與“小田并大田”（以后仍可以參與），繼續耕種自家承包的地塊；也可以將承包地交給村組集體，經土地經營權連片實現“一戶一塊田”后，繼續耕種承包面積的連片農地；還可以將全部或部分承包地交給村組集體，在土地整治、集中連片后統一出租，獲得相應的租金收入。而且，村組集體允許農戶“反悔”，隨時為想要回農地的農戶提供以其承包地面積為上限的連片農地。
2.靈活多樣優化土地經營權利用。在保障土地承包權穩定的前提下放活土地經營權，利用好有限的耕地資源，保障糧食生產和推動農業轉型發展，是亭湖區“小田并大田”改革的目標。為了形成改革合力，亭湖區結合各方需求，制定了靈活多樣的土地經營權利用方式，在保持承包關系不變的條件下，實現了農地經營方式的重構。按照促進規模種植、方便農機作業的要求，亭湖區對試點村（社區）的農田進行規劃，配套進行農地整治和水利設施建設，建成成方連片的流轉區，交給規模農業經營主體使用，實現一個規模農業主體經營“一片田”；建成相對集中的自種區，引導不愿流出農地的農戶在自種區經營其承包面積的農地，變碎為整，實現一戶小農戶耕種“一塊田”。
在改革中，亭湖區充分尊重農民選擇，形成了幾種土地經營權利用策略：第一，已流入或想流入農地從事規模經營的農戶，可以獲得集中連片的農地。已簽署農地流轉合同尚未到期的，可以經雙方同意提前終止合同，然后承租方優先重新承租連片整治后的農地。若一方不同意終止合同，則承租方繼續按照合同經營，但需要把周邊整治后的“夾邊地”一起流轉，以解決周邊細碎地塊無法連片耕種的問題。有意擴大經營規模的本村農戶，可以優先流入連片整治后的農地。第二，農戶可以減少自種的農地面積，也可以暫時放棄自種，獲得租金收益，待需要時再從自種預留區重新獲得承包面積的連片農地。自2019年實行“小田并大田”后，由于租金收益較高，亭湖區已有不少農戶放棄自種或減少自種的農地面積。第三，集中連片整治后的農地可以統一出租，也可以由村組集體統一經營。黃尖社區采取了統一出租的方式，而同屬第一批試點的新閘村則對“小田并大田”后的 628 畝耕地采取了村集體統一經營的模式。
3.3.2資金與技術問題
從交易成本理論看，農地細碎化治理存在高昂的交易成本，如土地整治的資金分攤、眾多異質性小農戶的組織動員、改革收益的分配等，致使“小田并大田”之類的農地高水平利用制度創新供給難以出現。正是相關主體之間的協作失靈，讓農地細碎化利用的狀況難以改變，即使存在一個所有參與者都較為滿意且可以達到的高水平均衡也無法實現。
首先，資金籌集方面，小田并大田涉及多個農戶的土地合并，需要大量資金投入以支持土地平整、水利設施建設、道路修建等基礎設施建設。這些資金往往來源于政府財政撥款、農戶自籌以及社會資本的引入。政府通過設立專項資金、提供貸款擔保和風險補償等措施，降低農戶和社會資本的投資風險，促進資金的有效籌集。
資金使用上，需要制定科學合理的資金使用計劃，確保每一筆資金都能精準到位，避免浪費和挪用。資金應優先用于基礎設施建設，以提升農田的灌溉、排水、交通等條件，同時注重生態環境保護，防止過度開發和不合理耕作導致的土地退化。在資金使用過程中，還需加強監督和審計，確保資金使用的透明度和效益。
技術需求方面，小田并大田后，土地的耕作方式和管理方式需要相應調整，以提高土地利用率和農業生產效益。這要求農戶掌握先進的耕作技術和管理經驗，如精準農業、智能灌溉、病蟲害綠色防控等。政府應加強技術培訓和管理指導，提升農戶的耕作和管理水平。同時，鼓勵農業科技研發，為農業生產提供先進的技術和設備支持。
為了引入更多社會資本和提升農業技術水平，政府可以出臺一系列優惠政策，如稅收減免、財政補貼等，降低社會資本進入農業領域的門檻和風險。同時，建立健全的土地經營權流轉機制，允許企業通過租賃、入股等方式獲得土地經營權，推動農業規模化經營和現代化發展。此外，政府還可以加強與高校、科研院所的合作，共同開展農業科技研發和創新，提高農業技術的研發能力和推廣應用水平。
四、理論模型與方法分析
4.1農業現代化理論
4.1.1農業現代化的理論內涵
農業現代化是農村富裕的體現，也關系到國家的整體經濟發展和現代化進程。在農業農村問題上，滿足農民美好生活的需求是關鍵，全面協調發展中國式現代化是最終目標。
4.1.1.1推進農業現代化以強化生產體系現代化為基礎
第三次科技革命帶來了生產體系的變革，傳統生產方式已逐漸被快速發展的現有社會淘汰，不斷增加的市場需求與不斷變化發展的農業生產要求走創新發展道路，以提高核心競爭力。實現生產體系現代化重點在于推進“四化”。
1）推進設施化。需要逐步完善種植生產設施建設，農業設施是增收的關鍵。2）推進機械化。研發推廣適合黃尖鎮當地的微農機，普及機械化可以減少勞動力成本，開拓更豐富的生產資源。3）推進綠色化。大力發展生態循環農業，生態循環系統可增強農業資源利用率。推進生產體系綠色化，為未來農業接續發展，永續發展創造了條件。4）推進數字化。著力打造智慧農業，利用網絡數字化分析現有農業生產水平，推進農業生產速率。
4.1.1.2推進農業現代化以促進產業體系現代化為關鍵
產業融合發展是帶來經濟效益的另一個關鍵點，促進產業體系現代化首先要推進一二三產業融合發展，即實現新型城鎮化，加快農業結構調整，延伸農業產業鏈，最終保障農業產業體系全面實現現代化。推進農村產業融合發展既是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，也是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求閃.著力推進產業融合發展，重點在于建設“三鏈”。
1）延伸產業鏈。發展農業產業，開拓產地生產加工新思路，強化農產品深加工發展，銜接農產品產銷研發。2）貫穿供應鏈。完善農產品流通設施，拓寬流通渠道。3）提升價值鏈。發展新產業新業態，提供新思路，開發農產品新價值。
4.1.1.3推進農業現代化以深化經營體系現代化為重點
為了加快經營體系現代化，需重點培育四類經營主體。
1）推動家庭農場逐步發展，提高額外經營收益，從而更有效地提升經營水平。2）促進農民專業合作社規范提升，增強其為農服務能力，并完善農村合作社規范制度。3）大力培育專業化和社會化服務組織，以帶動小農戶和現代化農業有機銜接。培養高水平技術人才，提高農民更專業化的經營水平，形成有規模有組織的經營體系。4）做大做強龍頭企業，并健全完善連農帶農機制。品牌的影響力不容小覷，可以利用龍頭企業的知名度提升農業產品的知名度，打響農業現代化建設第一槍。
4.2土地規模經營理論
土地規模經營理論指農業生產在一定程度上依賴于農村的土地規模經營，通過擴大土地經營規模來提高生產能力，進而降低單位農產品的平均成本。這一理論強調，隨著土地經營規模的擴大，生產能力會相應提高，導致單位農產品的平均成本不斷降低，從而形成所謂的土地規模經濟。
土地規模經營理論強調通過適度擴大土地經營規模，實現農業生產效率和經濟效益的提升。隨著農業現代化與農村人口城鎮化的推進，我國農地細碎化和農戶兼業化引發的問題開始顯現。近年來，在建設農業強國、保障國家糧食安全的政策引導和城鎮化的外部驅動下，農戶“離農”“背農”的傾向愈發明顯、對土地流轉的需求愈發迫切。為解決農田細碎化問題，“小田并大田”改革應運而生。
土地規模經營理論為“小田并大田”改革提供重要理論支撐。互換并地是小田并大田改革的重要措施之一。2002年頒布的《農村土地承包法》第40條明確規定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織土地的土地承包經營權進行互換。同時，2009年第一次修正和2018年第二次修正的《農村土地承包法》中仍然保留了這一規定。2007年實施的《物權法》第128條指出，土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。2013年中央一號文件明確提出，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。2016年和2017年中央一號文件也均提出，鼓勵互換并地，實現連片耕種。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》明確指出，“要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能”，表明我國政府賦予了村集體土地調整的權利。2019年，中共中央、國務院印發的《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》中進一步指出，各地可在農民自愿前提下結合農田基本建設，組織開展互換并地。可見，農戶在承包期內仍然能夠在集體經濟組織內部互換并地的方式，實現農戶“一家一塊田”、村集體“小田并大田”。
通過推動互換并地，“小田并大田”改革成效顯著。
有效促進了規模經營。黃尖鎮“小田并大田”改革為土地流轉破除了物理藩籬，降低了流轉成本，促進了土地流轉面積的迅速提升。截至2022年底，已有28個村實現整村流轉，土地流轉面積已達到147萬畝，高出全省平均水平30個百分點。由于耕地荒棄的余角荒邊、減少的田堙等都轉化為新增耕地，因此黃尖鎮通過“小田并大田”改革新增耕地面積達6200余畝。此外，“小田并大田”改革后，全縣主要農作物耕種收綜合機械化率達到87%，較改革前提高了21個百分點。
推進了高標準農田建設。黃尖鎮以“小田并大田”改革，全力整合細碎化農地，積極推進高標準農田建設，改善農田灌溉及耕作條件，形成了“田成方、渠相通、澇能排、旱能澆、路相連"的高標準農田。截至2022年底，黃尖鎮高標準農田建設完成145余萬畝高標準農田。
4.3協同治理理論
協同治理理論是一種治理模式，它強調多元主體間的協同合作，以共同應對日益復雜的社會問題和挑戰。這一理論起源于20世紀90年代初，旨在通過政府、非政府組織和公眾之間的廣泛合作，達成公共利益的目標。協同治理理論認為，治理是一個開放、整體的系統，通過法律、行政、科技、知識、信息、輿論等手段，使系統中的各要素或子系統間相互協調、共同作用，從而實現力量的整合與增值，達到維護與保證公共利益的目的。
協同治理的成功關鍵在于多個方面，包括初始條件、促進型領導、制度設計、協作過程和中期成果等。它強調多方利益相關者之間的共識和合作，共同制定和執行管理決策的過程，注重參與性、透明度和共同決策，以實現更加包容和有效的治理方式。協同治理的理論框架通常包括初始條件、領導力、制度設計、協同治理過程和政策結果等變量，這些變量共同影響著協同治理的效果。
改革開放以來，快速的城鎮化進程重塑了中國農村社會秩序和農民的行為邏輯，諸多鄉村治理困 境的討論焦點都指向了傳統鄉村共同體的解散與農民主體性的缺失（李雯騏，2023）。強調多主體參 與、合作協調、共同行動、共擔風險的協同治理（張仲濤和周蓉，2016），正在成為中國改革發展的重要理念。例如，習近平在談生態環境治理時，指出“要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同” 。不過，協同治理與自主治理并不矛盾，二者的區別主要在于是否排除 或重視“外部協助”。因此，為了順利達成有效的集體行動，在強調自主組織的同時接納外部協助， 將自主治理拓展至協同治理情景，具有重要實踐價值和理論意義。
習近平在黨的二十大報告中要求：“不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現 代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”“小田并大田”既改變農戶的農地經營方式，又改變農戶與村組集體的土地權利關系，因而牽涉相關行動主體的交流互動和協同治理問題。因此將協同治理理論應用于“小田并大田”的改革實際中，既強調農民和村組集體的自主性，又注重政府支持、黨建引領等多方協同，有助于緩解社區規范缺失情況下自主組織與自主治理難以達成的改革實 踐困境，進而加快制度變遷，提高國家治理效能。
而亭湖區的成功經驗也表明： 構建發揮各方積極性的協同治理機制，提供具有充分包容性的制度安排，以“承包權不動，經營權連片”方式推動改革，是改變農地細碎化利用狀況、實現“大小兼容”農地連片經營的有效途徑；“政府支持+村民自治”是推行“小田并大田”的重要思路，農村集體經濟組織對土地經營權的“統”，賦予了統分結合雙層經營體制中的“統”新內涵。
依據協同治理理論，本文認為在解決農地細碎化問題的過程中，需要強化政府的引導支持，充分發揮相關各方的自主性與積極性；提高制度供給的靈活性，形成尊重農民意愿的包容性改革路徑；實現相關主體的協同治理，注重發揮農村黨員干部的帶頭作用。
4.4產權理論
產權理論關注產權的界定、配置和保護對資源配置效率的影響。近年來黃尖鎮在改革中以維護農民土地承包經營權為前提，以打破田埂、田溝界限為核心，以提高農村土地利用率為目標開展的“小田”變“大田”探索，是進一步推動土地流轉、促進農村生產力解放的新動向，體現了農村基層的創新力量。
在“小田并大田”的調研與分析中，產權理論主要體現在以下三方面：
①產權界定：明確“小田并大田”過程中土地、水資源等自然資源的產權歸屬，為后續的資源配置和利益分配奠定基礎。
②產權保護：加大產權保護力度，確保農戶在土地流轉、合并過程中的合法權益不受侵害。
③產權激勵：通過產權激勵措施，如土地確權頒證、土地流轉收益分配等，激發農戶參與“小田并大田”的積極性。
農村人口不斷向城市轉移，農業機械化的飛速發展，以及國家對糧食生產的重視、對農田保護的投入……成為推進農村土地經營權流轉，為“小田”變“大田”探索注入動力的時代因素。變的是田土的形態、位置，不變的是農民擁有的土地承包權和承包面積——在法律、政策支持下，適應工業化、城鎮化和農村形勢的變化，一些鄉村通過創新手段推進農村土地適度規模經營，有其現實合理性與必然性。
鹽城亭湖區在推進“小田變大田”的農業改革中，采取了高度尊重農民意愿和保障農民權益的策略，這些措施不僅促進了土地的有效整合和利用，還顯著增強了農民對土地改革和自身權益的信心。具體來說：
注重民主參與：通過召開村民大會、挨家挨戶征求意見等方式，亭湖區政府確保了農民在改革過程中的知情權、參與權和表達權。這種民主決策機制使得農民能夠直接參與到改革中來，對改革方案有了更深入的了解和認同，從而減少了改革阻力，增強了改革的合法性和可持續性。
維護承包權穩定：明確承諾并實際執行農戶承包權不變的政策，是穩定農民預期、激發其生產積極性的關鍵。農民知道他們的土地權益不會因改革而受到損害，因此更愿意支持并參與到改革中來。這種穩定的承包權制度為農村社會的和諧穩定提供了有力保障。
權屬清晰：通過農村土地承包經營權確權登記頒證工作，亭湖區為每戶農戶提供了具有法律效力的土地權屬證明。這些證明詳細記錄了地塊的名稱、編碼、實測面積和四至范圍等信息，使農民對自己土地的權益有了清晰的認識和保障。這不僅減少了因土地權屬不清而引發的糾紛，還增強了農民對土地權益的安全感和歸屬感。
推進土地流轉：清晰的土地權屬界定為土地流轉提供了便利條件。在“小田變大田”的改革過程中，農民可以根據自身需求和意愿進行土地流轉，實現土地資源的優化配置和高效利用。同時，由于權屬清晰，流轉過程中的權益保障問題也得到了有效解決，進一步促進了土地市場的健康發展。
鹽城亭湖區實施的“小田變大田”改革，其核心成效之一在于成功地將原本分散零碎的耕地集中整合，形成了規模化的高標準農田。這一轉變不僅顯著改善了農業生產的基礎條件，還極大地提高了土地利用效率。具體來說：
完善基礎設施：連片的高標準農田便于統一規劃和建設水利、道路等基礎設施，有效解決了過去因地塊分散而導致的灌溉難、運輸不便等問題。這不僅降低了農業生產成本，還提高了抵御自然災害的能力。
機械化作業便利：土地集中連片后，大型農業機械能夠充分發揮作用，實現耕、種、收等環節的機械化作業，大大提高了農業生產效率和作業質量。
資源優化配置：通過土地整合，實現了農業資源的優化配置，如土壤改良、肥料施用等可以更加科學合理地進行，從而提高了土壤肥力和作物產量。
(2)生產主體多元化，促進規模經營
隨著“小田變大田”改革的深入推進，亭湖區農業生產主體結構發生了顯著變化，由過去以傳統小農戶為主逐步向家庭農場、種糧大戶等多元化生產主體轉變。這一變化對農業適度規模經營的發展起到了積極的推動作用：
推動農業規模經營：家庭農場、種糧大戶等新型經營主體通過承包或流轉土地，實現了土地的規模化經營。規模化經營有助于降低單位面積的生產成本，提高農業生產效益和農民收入水平。
技術應用推廣：新型經營主體通常具有較強的技術吸收和應用能力，能夠更快地引進和推廣先進的農業技術和生產模式。這有助于提升農業生產的科技含量和競爭力。
產業鏈延伸：隨著生產主體的多元化和規模經營的發展，亭湖區農業產業鏈得到了進一步延伸和完善。從種子選育、種植管理到產品加工、銷售等環節形成了更加緊密的協作關系，推動了農業產業化的進程。
(1)經營方式創新，提高生產效率
隨著“小田變大田”改革的深入，鹽城亭湖區農業生產方式實現了從傳統向現代的跨越式轉變。這一過程中，機械化、綠色化、數字化的先進技術裝備得到了廣泛應用，顯著提高了農業生產效率。具體來說：
普及機械化作業：大型農業機械的廣泛使用，使得耕地、播種、收割等生產環節實現了機械化作業，大大減輕了農民的勞動強度，縮短了生產周期，提高了作業精度和效率。
應用綠色技術：推廣綠色農業技術，如生物防治、有機肥料施用等，減少了對化學農藥和化肥的依賴，降低了農業生產對環境的污染，同時提高了農產品的品質和市場競爭力。
應用數字化管理：利用物聯網、大數據等現代信息技術手段，對農業生產過程進行精準管理和科學決策。通過實時監測農田環境、作物生長狀況等數據，農民可以更加精準地掌握農業生產情況，及時調整生產策略，提高資源利用效率。
(2)發展農業社會化服務，促進產業融合
為了進一步提升農業生產效益，亭湖區村集體積極興辦糧食烘干房、倉庫、農機庫等配套設施，為農戶提供全方位的社會化服務。這些舉措不僅解決了農業生產中的薄弱環節，還促進了農業產業融合發展。
建設社會化服務體系：通過興辦配套設施和提供社會化服務，亭湖區構建了一個完善的農業社會化服務體系。這個體系涵蓋了從種子供應、農機作業、病蟲害防治到產品加工、銷售等各個環節，為農戶提供了全方位、一站式的服務支持。
促進產業融合發展：社會化服務的發展促進了農業與二、三產業的深度融合。例如，農產品加工企業可以就近采購原材料，降低運輸成本；同時，農業旅游、農村電商等新興業態也得到了快速發展，為農民提供了更多的增收渠道。
增強農業抗風險能力：社會化服務的普及還增強了農業的抗風險能力。在面對自然災害、市場波動等風險時，村集體和社會化服務組織可以提供及時有效的幫助和支持，降低農民的損失和風險。
多渠道宣傳：利用電視、廣播、報紙等傳統媒體以及互聯網、社交媒體等新媒體平臺，廣泛宣傳農村土地承包政策、相關法律法規及改革成果。通過生動案例、專家解讀、政策問答等形式，提高農民對政策的認知度和理解度。
深入基層宣講：組織政策宣講團深入農村基層，面對面為農民解答疑惑，特別是針對農民關心的承包權穩定、土地流轉、權益保障等問題進行詳細解讀。通過召開村民大會、座談會、發放宣傳資料等方式，確保政策宣傳覆蓋到每一個農戶。
提高法律意識：加強農民的法律教育，提高農民的法律意識和維權能力。通過舉辦法律培訓班、法律咨詢活動等形式，引導農民學法、懂法、用法，學會用法律武器維護自己的合法權益。
建立健全市場：加快建立健全農村土地流轉市場，為土地流轉提供平臺和服務。通過設立土地流轉服務中心、建立土地流轉信息平臺等方式，促進土地流轉信息的有效對接和流轉交易的順利進行。
規范流轉行為：制定和完善土地流轉的相關規章制度，明確流轉程序、流轉合同、流轉價格等關鍵要素。加強對土地流轉行為的監管和指導，確保流轉過程公開、透明、合法。對于違法違規的流轉行為，要依法依規進行查處和糾正。
保障農民權益：在土地流轉過程中，要始終堅持以農民利益為中心的原則。通過簽訂規范的流轉合同、明確流轉期限和流轉費用等方式，保障農民在土地流轉中的合法權益不受侵害。同時，要建立健全土地流轉風險保障機制，為農民提供必要的風險保障和救濟措施。
持續投入資金：政府應繼續加大對農田基礎設施建設的投入力度，確保資金到位，用于農田道路、水利設施等關鍵領域的建設與維護。通過設立專項資金、引入社會資本等方式，拓寬資金來源渠道，為農田基礎設施建設提供穩定的資金保障。
完善道路網絡：建設或改造農田道路，確保道路通達性、平整度和承載能力滿足現代農業機械化作業的需求。合理規劃道路布局，減少運輸成本，提高農業生產效率。
加強水利設施建設：完善農田水利灌溉系統，包括水庫、水渠、泵站等設施的建設和維護。采用節水灌溉技術，提高水資源利用效率。同時，加強防洪排澇設施建設，確保農田在雨季能夠安全度汛。
提升信息化水平：推進農田信息化建設，利用物聯網、大數據等現代信息技術手段，對農田環境、作物生長等進行實時監測和管理。建立農業信息服務平臺，為農民提供精準的氣象預報、病蟲害預警、市場信息等服務，提高農業生產的智能化水平。
政策扶持：制定和完善相關政策，為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體提供稅收優惠、財政補貼、信貸支持等優惠政策。降低其經營成本，提高其發展動力和活力。
技術培訓：加強對新型農業經營主體的技術培訓，提高其經營管理水平和市場競爭力。通過舉辦培訓班、現場指導、網絡課程等方式，傳授現代農業技術、市場營銷策略、財務管理等知識，提升其綜合素質。
品牌建設：鼓勵和支持新型農業經營主體加強品牌建設，打造具有地方特色和市場競爭力的農產品品牌。通過品牌認證、宣傳推廣等方式，提高農產品的知名度和美譽度，增加農民收入。
產業鏈整合：引導新型農業經營主體積極參與農業產業鏈整合，與上下游企業建立穩定的合作關系。通過訂單農業、股份合作等方式，實現資源共享、優勢互補和利益共贏，推動農業產業化進程。
加大農業科技研發投入：政府應增加對農業科技研發的財政投入，同時鼓勵社會資本參與農業科技創新，形成多元化的投資機制。設立農業科技專項基金，重點支持關鍵共性技術、現代農業裝備、綠色生態農業技術等領域的研發，推動農業科技進步。
推廣先進適用的農業技術和裝備：加強農業科技成果的轉化和應用，推廣適合當地實際、經濟高效的農業技術和裝備。通過技術培訓、示范展示、政策引導等方式，提高農民對新技術的接受度和應用能力。建立健全農業科技推廣服務體系，確保科技成果能夠迅速轉化為現實生產力。
提高農業生產的科技含量和附加值：鼓勵和支持農業企業、科研機構、高等院校等開展產學研合作，共同研發新產品、新技術和新模式。通過科技創新，提高農產品的品質、產量和附加值，增強農產品的市場競爭力。同時，加強農業標準化生產，提升農產品的標準化水平和安全質量。
鼓勵和支持農業與二三產業融合發展：制定和完善相關政策措施，為農業與二三產業融合發展提供有力支持。鼓勵農業企業通過延長產業鏈、提升價值鏈等方式，實現產業轉型升級。支持農業與加工業、旅游業、文化產業等深度融合，拓展農業多功能性，增加農民收入來源。
延伸農業產業鏈：加強農產品加工、倉儲、物流等配套設施建設，完善農產品供應鏈體系。引導農業企業向上下游延伸產業鏈，提高農產品加工轉化率和附加值。同時，加強農產品品牌建設，打造具有地方特色和市場競爭力的農產品品牌，提升農產品市場影響力和品牌價值。
提高農業綜合效益和競爭力：通過推動農業產業融合發展，實現農業資源的高效利用和優化配置。加強農業與科技創新、金融保險、市場信息等方面的深度融合，提高農業抗風險能力和可持續發展能力。同時，加強農業國際合作與交流，拓展農業外部發展空間和市場渠道，提升農業國際競爭力。
六、參考文獻
[1] 姚雪青.一線調研：承包權不動 經營權連片——江蘇省鹽城市亭湖區“小田變大田”試點經驗調研.人民日報.2023.URL
[2] 姚雪青.承包權不動 經營權連片——江蘇省鹽城市亭湖區“小田變大田”試點經驗調研.新華網.2023.URL
[3]吳瓊.亭湖續寫“小田變大田”改革新篇[N].新華日報,2024-03-04(T07).DOI:10.28872/n.cnki.nxhrb.2024.001173.
[4]沈柳.“小田變大田”的亭湖實踐[J].江蘇農村經濟,2021,(12):48-49.
[5].賀雪峰，2004：《熟人社會的行動邏輯》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》第1 期，第5-7 頁
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ExperimentalEconomics, 10(3): 269-284
[7] 魏廣成,孔祥智.“小田并大田”改革的生成邏輯、實踐路向與政策價值——基于完善農村基本經營制度的視角[J].經濟學家,2024(06):107-116.10.16158/j.cnki.51-1312/f.2024.06.010.
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[9]劉同山,孔祥智,楊曉婷.“大小兼容”的農地連片經營如何實現——以江蘇鹽城亭湖區“小田并大田”為例[J].中國農村經濟,2023,(12):44-64.DOI:10.20077/j.cnki.11-1262/f.2024.01.003.
七、附錄
7.1訪談紀實
7.1.1訪談記錄表一
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訪談 課題 |
小田并大田——農戶參與條件與協調機制調研 |
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訪談 日期 |
2024.8.6 |
訪談地點 |
鹽城市亭湖區黃尖鎮 |
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訪談 團隊 |
“小田并大田”鄉村尋訪調研團 |
訪談 對象 |
陳棟林 |
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訪談記錄 |
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1.能否請您簡要介紹一下亭湖區在推進“小田并大田”改革前的農業生產狀況？是否存在地塊細碎化、農業生產效率低等問題？當時決定實施這一改革的初衷是什么？/是基于什么樣的政策導向或現實需求？ |
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亭湖區在推進“小田并大田”改革前，農業生產狀況面臨不少挑戰。那會兒啊，農戶們的地都是一小塊一小塊的，特別細碎，這就叫地塊細碎化。想象一下，如果你家地東一塊、西一塊，種植、收割、管理得多不方便啊，這就是導致農業生產效率低的一個重要原因。 那時候，農戶們種地基本上都是靠自己手工或者小型農具，大型機械進不來，因為地太碎了，路也不通。這樣一來，生產效率自然就上不去了，農民收入也難以提高。 那么，為什么亭湖區要推進“小田并大田”改革呢？這主要是基于兩個方面的考慮： 首先，是政策導向。中央和地方政府都在積極推動農村土地制度改革和農業現代化發展，提出了要探索解決承包地細碎化問題的路徑。亭湖區作為農業大區，積極響應政策號召，決定實施這一改革。 其次，是現實需求。地塊細碎化問題嚴重制約了亭湖區農業的發展，影響了農民收入的增加和農業產業結構的優化。為了解決這一問題，提高農業生產效率和農民收入，亭湖區決定推進“小田并大田”改革。 改革的初衷很簡單，就是讓農戶們的地能夠連成片，方便種植、收割和管理，提高農業生產效率。同時，通過流轉土地經營權等方式，吸引更多的社會資本和農業企業參與農業生產，推動農業現代化發展。 現在，亭湖區已經成功推進了“小田并大田”改革，農業生產狀況得到了顯著改善。地塊細碎化問題得到了有效解決，農業生產效率大幅提高，農民收入也增加了不少。這一切都是改革帶來的好處啊
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2.能否詳細介紹一下“小田并大田”改革的具體實施步驟？包括試點選擇、方案制定、組織實施等方面。 |
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當然可以，我來詳細介紹一下“小田并大田”改革的具體實施步驟，盡量用口語化的方式來說明。 一、試點選擇 首先，得選個地方先試試這改革行不行得通。亭湖區就選了幾個具有代表性的村民小組，比如便倉鎮的富民社區、黃尖鎮的黃尖社區和新閘村等，這些地方的地塊細碎化問題比較突出，農民們對改革的期望也比較高。選好了試點，就可以開始下一步了。 二、方案制定 方案制定可是個關鍵步驟，得好好琢磨。亭湖區先是成立了改革工作組，由村黨組織書記牽頭，成員包括村民代表等，大家一起商量怎么干。工作組會先摸清試點村組的土地現狀，包括每塊地的面積、位置、四至等，還會收集農民們的意見和建議。然后，根據摸底情況，制定出一個科學合理的改革方案。這個方案會明確田塊合并的方式、土地流轉的規則、基礎設施建設的計劃等等。方案制定好了，還得經過村民代表會議討論通過，并在村里公示一段時間，確保大家都沒意見了再往下走。 三、組織實施 方案通過了，接下來就是組織實施了。這一步可是實打實的干活。亭湖區會利用在田作物成熟換茬的時機，組織農民們進行田塊互換整合。他們會根據農民的種植意愿，設立流轉區和自種區。流轉區的地會集中起來，由村委會統一流轉給家庭農場等新型經營主體；自種區的地則相對集中，方便農民們機械化操作。在實施過程中，工作組會全程跟進，確保各項工作順利進行。同時，他們還會及時處理可能出現的矛盾和糾紛，確保改革平穩推進。 四、完善總結 改革實施了一段時間后，亭湖區還會組織人員進行總結評估。他們會看看改革的效果怎么樣，農民們的滿意度如何，還有哪些地方需要改進。同時，他們還會完善相關的制度和政策，為下一步的推廣積累經驗。 總的來說，“小田并大田”改革的實施步驟就是試點選擇、方案制定、組織實施和完善總結這四個環節。每個環節都非常重要，需要認真細致地去做。只有這樣，才能確保改革取得實效，讓農民們真正受益。
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3. 在改革過程中，遇到了哪些主要困難和挑戰？是如何克服這些困難的？ |
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在“小田并大田”改革過程中，亭湖區遇到了幾個主要困難和挑戰。 首先，是農民的疑慮和擔憂。他們擔心改革會影響自己的土地承包權，或者合并后的地塊位置不好。為了克服這個困難，亭湖區加強了宣傳引導，多次召開會議統一思想，入戶宣傳承諾不改變土地承包關系、不減少農民權益，給農民吃下“定心丸”。 其次，是地塊細碎化導致的操作復雜性。由于地塊分散，合并過程中需要協調多戶農民的意見。為此，亭湖區堅持尊重群眾意愿，挨家挨戶統計核實承包土地確權信息、種植現狀和農戶的種植意愿，設計了多種方案供農民選擇。 最后，是資金和技術支持的問題。改革需要投入大量資金用于基礎設施建設和農業技術推廣。亭湖區積極爭取上級支持，同時引入社會資本參與，確保改革順利進行。 通過這些措施，亭湖區成功克服了改革中的困難和挑戰，推動了“小田并大田”改革的深入實施。 |
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4.在改革進行過程中，如何保障農民的權益，確保他們愿意參與并支持改革？ |
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在改革過程中，亭湖區采取了多種措施來保障農民的權益，確保他們愿意參與并支持改革。 首先，加強宣傳引導，通過召開會議、入戶宣傳等方式，向農民解釋改革的政策、目的和好處，承諾不改變土地承包關系、不減少農民權益，給農民吃下“定心丸”。 其次，尊重農民意愿，挨家挨戶統計核實承包土地確權信息、種植現狀和農戶的種植意愿，設計了多種方案供農民選擇，確保改革符合農民的實際需求和利益。 最后，還加強了法律保障，確保改革在法律范圍內進行，不觸碰政策紅線，不損害農民的合法權益。通過這些措施，亭湖區成功贏得了農民的信任和支持，推動了改革的順利進行。 |
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5.能否分享一些具體的改革成效數據？比如耕地增加面積、農業生產效率提升、農民收入增長等。 |
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當然可以！亭湖區“小田并大田”改革成效顯著。據統計，改革后耕地增加了不少面積，因為細碎田塊間的田埂、壟溝得到了整平利用。農業生產效率也大幅提升，大型機械能順暢進田作業，收割效率翻倍。更重要的是，農民收入穩步增長，土地流轉和規模化經營讓他們錢包鼓了起來。這些數據都實實在在證明了改革給農民帶來的好處。
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6.您認為亭湖區“小田并大田”改革成功的關鍵因素有哪些？有哪些經驗可以供其他地區借鑒？ |
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亭湖區“小田并大田”改革成功的關鍵在于：首先，深入群眾，真心聽取農民意見，確保改革貼近民心；其次，政府主導，政策給力，資金技術雙支持，為改革保駕護航；最后，透明公開，依法依規，每一步都走得穩當，讓農民放心。 其他地區可以借鑒的經驗有：一是“從群眾中來，到群眾中去”，改革前要多調研，多聽取群眾聲音；二是政府要當好“領頭羊”，提供必要的政策、資金和技術支持；三是改革過程中要公開透明，確保每一步都合法合規，讓農民看到實實在在的好處，從而積極參與和支持改革。 |
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7.對于亭湖區未來在農地連片經營方面的進一步規劃和展望，您有什么具體的想法或計劃？ |
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對于亭湖區未來在農地連片經營方面的規劃和展望，我想會有幾個重點方向。首先，亭湖區會繼續深化“小田并大田”改革，將成功經驗推廣到其他村組，讓更多農民受益。同時，他們會加大基礎設施投入，提升農田水利、道路等配套設施水平，為連片經營創造更好條件。 其次，亭湖區會積極培育新型農業經營主體，如家庭農場、農業合作社等，引導他們參與連片經營，推動農業規模化、集約化發展。此外，他們還會加強農業科技推廣應用，提高農業生產效率和質量。 最后，亭湖區會注重生態保護和可持續發展，在連片經營過程中保護好耕地資源，推廣綠色農業技術，實現農業經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。這些規劃和展望都是基于亭湖區當前改革成果和實際情況制定的，相信在各方共同努力下，亭湖區的農地連片經營會取得更加顯著的成效。
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8.您對未來亭湖區乃至全國的農業發展有何期待和寄語？ |
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對于未來亭湖區乃至全國的農業發展，我充滿期待！我希望亭湖區能繼續走在前列，不僅鞏固好“小田并大田”的改革成果，還能在農業科技、綠色農業等方面不斷創新，成為現代農業的典范。同時，我也期待全國其他地區能借鑒亭湖區的成功經驗，結合自身實際，探索出更多適合本地發展的農業模式。 寄語的話，我想說：農業是國家的根本，農民是國家的脊梁。希望我們都能珍惜這片土地，用智慧和汗水去耕耘，讓農業更強、農村更美、農民更富。愿未來的中國農業，能夠迎來更加繁榮、可持續的發展。 |
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7.1.2訪談記錄表二
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訪談 課題 |
小田并大田——農戶參與條件與協調機制調研 |
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訪談 日期 |
2024.8.6 |
訪談 地點 |
鹽城市亭湖區黃尖鎮 |
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訪談 團隊 |
“小田并大田”鄉村尋訪調研團 |
訪談 對象 |
農戶代表 |
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訪談記錄 |
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1.您目前家中的主要勞動力情況是怎樣的?您的年齡、文化程度以及從事農業生產的年限 是多少? |
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我家現在主要靠我和老伴兒兩個人干農活，孩子們都在外面工作。我今年五十八了，老伴兒比我小兩歲，我們倆都是初中畢業，文化不高，但干農活是一把好手。我從十幾歲就開始跟著家里長輩學種地，到現在差不多有四十年了吧。老伴兒也差不多，她也是從小就在田地里摸爬滾打長大的。雖然現在我們年紀大了，但身體還硬朗，每天都能下地干活。希望以后能繼續為這片土地貢獻自己的力量，也希望能看到更多年輕人愿意回來種地，讓農業更有活力。 |
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2.在土地整合前，您家總共有多少畝耕地?這些耕地分為幾塊?農業生產有沒有遇到什么困難？土地整合后，您家的耕地情況有何變化?比如面積、地塊數量、類型等。 |
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在土地整合前，我家大概有七八畝耕地，但分得特別散，東一塊西一塊的，加起來得有十來塊吧。那時候種地可費勁了，機器進不來，全靠人力，收成也上不去。一到農忙時節，我們倆就忙得團團轉，還老擔心哪塊地給耽誤了。 土地整合后，那可真是大變樣！我家的耕地都并到了一起，現在總共還是那七八畝地，但地塊數量大大減少，就一兩塊大田了。這樣一來，機器能進來了，我們種地也輕松多了，效率提高了不少。而且，因為土地集中了，管理起來也更方便了，我們還能嘗試種點新品種，提高點收入。總的來說，土地整合對我們家來說是個大好事！ |
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3.最初聽說“小田并大田”政策時，您的態度和看法是什么? |
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最初聽說“小田并大田”政策時，我心里其實挺犯嘀咕的。畢竟咱們農民跟土地打了一輩子交道，這地要是動了，心里多少有點不踏實。我擔心政策落實不到位，會不會損害我們的利益；還擔心地并了之后，會不會出現新的糾紛和矛盾。 但是，后來村里開了好幾次會，給我們詳細解釋了政策的好處，還帶我們去看了試點村的情況。看到他們那里的地整得整整齊齊，機器進出自如，收成也比以前好了不少，我這心里才慢慢有了底。 現在回想起來，那時候的擔心真是多余了。政府推出的這個政策，真的是為我們農民著想，讓我們的日子越過越好。 |
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4.您最終決定參與土地整合的原因有哪些?是否得到了足夠的政策宣傳和支持? |
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我最終決定參與土地整合，主要是看中了它的好處。一來，整合后的地塊大了，機器好進，我們種地也輕松多了，不用再像以前那樣累得半死。二來，整合后的地更容易管理，我們可以嘗試種點新品種，提高點收入。三來，村里和政府都給了不少支持和幫助，讓我們覺得這事兒靠譜。 至于政策宣傳和支持嘛，我覺得還是挺到位的。村里開了好幾次會，干部們挨家挨戶地解釋政策，還給我們看了試點村的情況。有啥不懂的地方，他們也都耐心地解答。在整合過程中，政府也提供了不少幫助，比如協調矛盾、解決糾紛等等。總的來說，我覺得我們得到了足夠的政策宣傳和支持。 |
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5.您認為哪些因素會影響其他農戶參與土地整合的積極性? |
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我覺得吧，影響其他農戶參與土地整合積極性的因素，主要有這么幾個。首先，就是擔心政策會變，怕現在說得好聽，以后兌現不了，自己的利益受損。這得靠政府多宣傳、多解釋，讓大家吃下定心丸。 其次，就是地塊的位置和大小。有的農戶的地塊位置好、面積大，可能就不愿意整合；而地塊小、位置偏的，可能就更愿意試試。這就需要村里在整合時，多考慮大家的實際情況，盡量做到公平合理。 再者，就是擔心整合后的管理問題。比如，怎么分配收益、怎么解決糾紛等等。這些都需要村里提前制定好方案，讓大家心里有數。 最后，就是傳統觀念和習慣的影響。有的農戶可能覺得，自己的地自己種才放心，不愿意交給別人管。這就需要我們多宣傳現代農業的好處，讓大家看到整合后的潛力和前景。 |
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6.在改革推進過程中，政府或村集體提供了哪些幫助和支持？ |
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在改革推進過程中，政府和村集體可是幫了我們大忙。他們啊，先是挨家挨戶地給我們解釋這個“小田并大田”的好處，讓我們心里有了底。然后，還給我們提供了資金和技術支持，修了路、挖了渠，讓地更好種了。村里還組織我們開會，協調各家各戶的意見，確保大家都滿意。最重要的是，他們保證了我們的土地承包權不變，讓我們放心大膽地參與改革。這些幫助和支持，可真是讓我們農戶受益匪淺啊！ |
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7.土地整合前，您家的年均總收入是多少?其中務農收入和務工收入分別是多少?土地整 合后，您的收入情況有何變化?具體體現在哪些方面? |
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土地整合前，我家那幾畝薄田，一年到頭也掙不了幾個錢，年均總收入也就幾萬塊吧，其中務農收入占了大頭，但也就勉強糊口。外出務工的收入，因為家里總得有人照看田地，所以不多，也就貼補點家用。 土地整合后，那可真是大變樣了！我家的地連成了片，種起來方便多了，成本也降了不少。而且，因為土地質量提高了，產量也跟著上去了。現在，我家的年均總收入比以前多了不少，具體多少我也沒細算，但肯定是翻了一番不止。務農收入嘛，自然是水漲船高，成了家里的主要經濟來源。至于務工收入，雖然我還是會抽空打點零工，但已經不再是家里的主要收入來源了。總的來說，土地整合讓我家的收入情況有了明顯的改善，生活也越過越好了。 |
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8.改革是否改善了村里的基礎設施和居住環境？比如水利設施、道路建設等。 |
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改革確實大大改善了村里的基礎設施和居住環境，這我可是親眼看到的。就說那水利設施吧，以前一到灌溉季節，咱們就得提心吊膽，生怕水不夠用或者渠道堵了。現在好了，政府給咱們修了新的水渠，還配備了水泵，灌溉再也不是難題了。還有啊，那道路建設也是一大亮點，以前村里的小路坑坑洼洼，一到雨天就泥濘不堪。現在，村里的大路小路都修得平平整整，連大卡車都能開進來了，咱們出行方便多了，農產品往外運也更快捷了。這些變化，可都是改革帶來的實惠啊！ |
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9.您對未來土地經營和個人發展有什么期望或規劃？ |
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對未來啊，我心里頭可是有不少盤算。土地經營這塊兒，我想著得繼續跟著改革走，把咱家的地種得更好、更精。現在政策好，技術也先進，我得多學學新技術，提高產量和品質，讓咱家的農產品在市場上更有競爭力。 個人發展方面，我也有自己的小目標。我想著在務農的同時，能學點新技能，。當然啦，身體是革命的本錢，我還得堅持鍛煉，保持好身體，這樣才能更好地投入到土地經營和個人發展中去。總的來說，我對未來充滿了希望，相信只要咱們努力干、用心干，日子一定會越過越紅火！ |
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10.您認為“小田并大田”改革在未來應該如何持續推進？有沒有哪些方面的政策或措施需要進一步完善或加強？ |
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我認為“小田并大田”改革在未來要持續推進，得從幾方面下手。首先，得加強政策宣傳，讓更多農民了解這改革的好處，打消他們的顧慮。其次，政府得繼續提供資金和技術支持，幫農民解決整合過程中遇到的實際問題。還有啊，得完善土地流轉機制，讓土地整合更順暢，減少糾紛。 另外，我覺得還需要加強農業技術培訓，提高農民的種植技能和管理水平，讓他們能更好地利用整合后的土地。同時，也得關注農村基礎設施建設，比如水利、道路這些，得跟上改革的步伐，別拖后腿。 最后，還得鼓勵農民嘗試新的種植模式和經營方式，比如發展特色農業、生態農業這些，讓農業更有活力，農民的錢袋子也能更鼓。這樣，“小田并大田”改革才能真正落地生根，開花結果。 |
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7.2調查問卷
“大田并小田”調查問卷
調查實施地區:鹽城市亭湖區
尊敬的大爺大媽、兄弟姐妹們，
大家好！我們是來自河海大學商學院的學生，現在正在開展一項關于“大田并小田”改革的調查研究。這項改革對咱們農業生產方式有很大的影響，我們希望通過這次調查，了解改革在咱們黃尖鎮的實際推行情況，以及給大家帶來了哪些變化和挑戰。您的每一句話對我們都非常寶貴，能幫助政府更好地調整政策，讓大家的生活更美好。
請您根據自己的實際情況填寫這份問卷，我們會保證您的個人信息完全保密。感謝您的支持和配合！
一、基本信息
1.您家有幾口人?
A.3人以下 B.3人 C.4人 D.5人及以上
2.您家有幾口人從事農業生產？
A.1人 B.2人 C.3人 D.3人以上
3.您家收入的主要來源是？
A.農業種植 B.外出務工 C.個體經營 D.其他__________
二、農地經營狀況
1.在“小田并大田”政策實施前，您家的農地面積大約是多少畝？
A.1畝以下
B.1-5畝
C.5-10畝
D.10畝以上
2.在“小田并大田”政策實施前，您的地塊數量是多少？
A.1-3塊
B.4-6塊
C.7-10塊
D.10塊以上
3.您的地塊是否存在以下情況？（可多選）
A.地塊小且分散
B.土地利用率低
C.灌溉、施肥、收割不便
D.其他（請說明）__________
三、“小田并大田”政策認知與參與
1.您對“小田并大田”改革的了解程度：
A. 非常了解
B. 有一定了解
C. 聽說過但不了解
D. 完全不了解
2.您是通過哪些渠道了解到“小田并大田”改革的？（可多選）
A. 政府宣傳
B. 村集體會議
C. 鄰里交流
D. 新聞媒體
E. 其他（請說明）__________
3.您認為“小田并大田”改革對農業生產有哪些好處？（可多選）
A.降低耕作成本
B.提高土地利用率
C.方便機械化作業
D.其他，請說明：_____________
4. 您是否參與了“大田并小田”改革?
A.是
B.否
5.您不參與的主要顧慮是什么？（可多選）（上題選否）
A.土地確權與流轉問題
B.租金收入與分配
C.整治過程中的損失補償
D.自主經營權保障
E.其他，請說明：_____________
6.您參與的方式是？
A.將全部承包地轉出
B.將部分承包地轉出，同時留下部分承包地自種
C.租入承包地進行規模經營
四、政策效果與滿意度
1.您認為“大田并小田”改革對您的家庭收入有何影響：
A. 顯著增加
B. 有所增加
C. 基本不變
D. 有所減少
E. 顯著減少
2.“大田并小田”改革對您的家庭收入產生了以下哪些具體影響？（可多選）
A. 通過規模化經營，降低了生產成本，提高了農業生產效率，從而增加了收入。
B. 土地流轉給新型經營主體或種植大戶，獲得了穩定的土地流轉收益。
C. 改革促進了農業產業化和現代化，使我能夠參與更多高附加值的農業生產活動，增加了收入。
D. 改革后，我從土地上解放出來，有更多機會從事非農產業，獲得了額外的收入來源。
E. 目前尚未感受到改革對家庭收入的明顯影響。
F. 其他（請說明）__________
3.您對目前連片后的農田灌溉、排水等基礎設施的滿意度如何？
A.非常滿意
B.比較滿意
C.一般
D.不太滿意
E.非常不滿意
五、意見與建議
1.您認為“小田并大田”政策還有哪些需要改進的地方？
A.加強政策宣傳
B.提高補償標準
C.完善基礎設施
D.加強村干部協調
E.其他（請說明）__________
2.您對未來農地連片經營有何期望或建議？
感謝您的配合！您的寶貴意見將幫助我們更好地理解“大田并小田”改革的影響，也會為政府提供重要的參考依據，幫助制定更加合理的農業政策。如果您還有其他想說的話，或者有什么建議和想法，也歡迎隨時告訴我們。再次感謝您的支持與合作，祝您身體健康，家庭幸福，五谷豐登！
