在廣袤的農(nóng)村大地上，承包地、宅基地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，承載著億萬農(nóng)民的生計(jì)與夢想，深刻影響著國家糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為深入貫徹中央“三農(nóng)”工作部署，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，2023年中央一號文件再次聚焦農(nóng)村宅基地制度改革，明確提出要穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化房地一體宅基地確權(quán)登記工作。在此背景下，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)于2024年7月13日深入山東省日照市東港區(qū)陶家村，開展了一場旨在盤活農(nóng)村閑置宅基地、探索鄉(xiāng)村振興新路徑的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。
政策研讀，明晰方向
回望歷史，自2022年2月國務(wù)院發(fā)布《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》以來，農(nóng)村宅基地制度改革便成為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一環(huán)。該規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)了宅基地制度改革的穩(wěn)慎推進(jìn)原則，還明確了構(gòu)建依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的宅基地制度體系的目標(biāo)。實(shí)踐團(tuán)在研究過程中，特別關(guān)注了日照市的具體政策實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)《日照市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》的出臺(tái)，為當(dāng)?shù)卣毓芾硖峁┝嗣鞔_指引，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在指導(dǎo)宅基地合理布局、促進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用方面的重要作用。
實(shí)地調(diào)研，洞悉現(xiàn)狀
2024年盛夏，實(shí)踐團(tuán)帶著對政策的深刻理解與對實(shí)踐的無限憧憬，踏上了前往陶家村的征途。抵達(dá)目的地后，他們首先與村委會(huì)進(jìn)行了深入交流，從政策落實(shí)、宅基地管理現(xiàn)狀到村民的實(shí)際感受，全面了解了該村宅基地的利用情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，青壯年勞動(dòng)力的缺失導(dǎo)致了大量宅基地的閑置，這些本應(yīng)充滿活力的土地卻陷入了“沉睡”狀態(tài)，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)功能未能得到有效發(fā)揮。
深入田間，傾聽民聲
為獲取第一手資料，實(shí)踐團(tuán)成員分組行動(dòng)，深入田間地頭和村民家中，通過訪談、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛收集了村民對宅基地利用現(xiàn)狀的看法及建議。在訪談對象中，既有堅(jiān)守鄉(xiāng)土的中老年村民，也有懷揣夢想的新一代年輕村民。通過細(xì)致入微的交流，實(shí)踐團(tuán)不僅掌握了宅基地閑置的具體原因和村民的實(shí)際需求，還收集到了許多關(guān)于如何結(jié)合政策盤活閑置宅基地、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的寶貴意見。
智慧碰撞，共謀良策
調(diào)研結(jié)束后，實(shí)踐團(tuán)迅速召開線上會(huì)議，對收集到的信息進(jìn)行了系統(tǒng)整理與深入分析。他們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革雖已取得一定成效，但仍面臨所有權(quán)虛置、退出機(jī)制不暢等挑戰(zhàn)。針對這些問題，實(shí)踐團(tuán)提出了以下建議：
強(qiáng)化權(quán)能保障：通過立法手段，進(jìn)一步明確宅基地的用益物權(quán)和抵押物權(quán)，為農(nóng)民提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障，激發(fā)其盤活宅基地的積極性和創(chuàng)造性。
完善退出機(jī)制：建立自愿有償?shù)恼赝顺鲋贫龋膭?lì)已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民自愿退出農(nóng)村宅基地，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。
探索多元利用模式：鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，同時(shí)支持將空閑房屋和宅基地以入股、出租等方式交由第三方統(tǒng)一經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
結(jié)語
鄉(xiāng)村振興的征途上，每一塊沉睡的土地都是亟待喚醒的寶藏。曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)的這次調(diào)研活動(dòng)，不僅是對農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀的一次深刻剖析，更是對鄉(xiāng)村振興路徑的一次積極探索。他們以實(shí)際行動(dòng)詮釋了青年學(xué)子的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為激活鄉(xiāng)村新活力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。未來，隨著政策的持續(xù)深化和各方力量的共同努力，我們有理由相信，農(nóng)村宅基地將成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁引擎，助力中國農(nóng)村走向更加繁榮富強(qiáng)的明天。