在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，其高效利用與科學(xué)規(guī)劃成為關(guān)鍵議題。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委及我部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，為農(nóng)村宅基地的復(fù)合利用指明了方向，鼓勵在符合國土空間規(guī)劃的前提下，探索宅基地在鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。為深入剖析這一政策背景下的宅基地利用現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及解決方案，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)于2024年7月13日踏足山東省日照市東港區(qū)陶家村，開展了一場別開生面的實(shí)地調(diào)研活動。
政策引領(lǐng)，規(guī)劃先行
自2021年以來，中央及地方政府相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村宅基地改革與管理的政策文件，旨在深化宅基地制度改革，強(qiáng)化資源保護(hù)與管控。日照市積極響應(yīng)國家號召，于2021年6月發(fā)布了《日照市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，為農(nóng)村閑置宅基地的合理利用提供了政策支撐。曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)以此為契機(jī)，精心策劃，選定陶家村作為調(diào)研樣本，旨在通過線上線下相結(jié)合的方式，全面了解當(dāng)?shù)卣乩们闆r，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧與力量。
實(shí)地調(diào)研，洞悉現(xiàn)狀
2024年7月13日，實(shí)踐團(tuán)一行抵達(dá)陶家村，迅速投入緊張的調(diào)研工作中。首先，他們與村委會進(jìn)行了深入交流，詳細(xì)了解了當(dāng)前宅基地管理的具體政策、審批流程以及閑置宅基地的分布與利用現(xiàn)狀。隨后，實(shí)踐團(tuán)成員分頭行動，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，通過問卷調(diào)查與訪談的形式，廣泛收集村民對于宅基地利用的看法、期待及實(shí)際困難。
調(diào)研結(jié)果顯示，陶家村存在較為普遍的宅基地閑置現(xiàn)象，且利用形式單一，主要以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，如日照綠茶、小麥、土豆等。盡管部分村民表達(dá)了流轉(zhuǎn)利用閑置宅基地的意愿，但受限于補(bǔ)償資金不足、法律保障缺失、傳統(tǒng)觀念束縛等因素，實(shí)際流轉(zhuǎn)率并不高。此外，村民對于宅基地權(quán)益保護(hù)的擔(dān)憂也成為制約其積極參與流轉(zhuǎn)的重要因素。
匯聚智慧，共謀良策
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)踐團(tuán)成員在充分討論的基礎(chǔ)上，提出了以下對策建議：
強(qiáng)化政策扶持與規(guī)劃引導(dǎo)：政府應(yīng)加大對農(nóng)村宅基地利用的政策支持力度，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，明確宅基地流轉(zhuǎn)利用的方向與路徑。同時，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中獲得合理收益。
完善法律保障與監(jiān)督機(jī)制：建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律體系，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止權(quán)益受損。通過法律手段保障農(nóng)民的合法權(quán)益，消除其后顧之憂。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與教育培訓(xùn)：通過多種形式向農(nóng)民宣傳宅基地流轉(zhuǎn)利用的政策與好處，提高其認(rèn)識水平與參與意愿。同時，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民適應(yīng)新的生產(chǎn)方式與生活方式。
鼓勵多元主體參與：引入社會資本與專業(yè)技術(shù)力量參與宅基地流轉(zhuǎn)利用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
結(jié)語
鄉(xiāng)村振興是一場深刻的社會變革，而宅基地的合理利用則是這場變革中的重要一環(huán)。曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)在陶家村的實(shí)踐探索，不僅為當(dāng)?shù)卣氐谋P活利用提供了有益的思路與建議，更為全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興工作提供了寶貴的經(jīng)驗與啟示。展望未來，隨著政策的不斷完善與社會的共同努力，我們有理由相信，農(nóng)村宅基地將成為推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。千年夙愿今夢圓，鄉(xiāng)村振興譜新篇，讓我們攜手共進(jìn)，共創(chuàng)美好未來！